Консолідація земель: позитивні і суперечливі моменти законопроєктування

Abstract

Метою статті є дослідження нормативних і практичних аспектів удосконалення процесів використання земель сільськогосподарського призначення, визначених у проєкті Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підтримки сільського господарства через консолідацію земель» (далі – Законопроєкт), надання оцінки і визначення ступеня потенційної ефективності положенням Законопроєкту. Методи дослідження. Серед них найбільш ефективним є застосування методів аналізу, порівняння, абстракції, історично-правового методу, системно-структурного, прогностичного методів та інших. Результати. Наукова новизна полягає у моделюванні відносин між учасниками процедури консолідації земель сільськогосподарського призначення після прийняття Законопроєкту, наданні оцінки і визначенні ступеня потенційної ефективності його положенням. Серед іншого на основі аналізу нормативних і практичних аспектів удосконалення процесів використання земель сільськогосподарського призначення, визначених Законопроєктом, зроблено висновок, що в цілому аналізований Законопроєкт у випадку його прийняття як мінімум сприятиме зниженню кількості проблем господарювання в агропромисловому секторі України, зокрема таких, як: «черезсмужжя», «далекоземелля», оптимізації використання ресурсів та ін. Вказано на те, що суперечливі моменти пропонованого Законопроєкту не заперечують повною мірою можливість набуття чинності аналізованими нормами, а лише вказують на потребу в активізації боротьби із негативними виявами, зокрема корупційними. Зазначено, що прийняття Законопроєкту сприятиме збільшенню сільськогосподарських виробників та розвитку великого бізнесу в агропромисловому комплексі України, що матиме одночасно позитивні й негативні наслідки. Для посилення перших і послаблення других потрібне перманентне вживання заходів ефективного державного регулювання відносин у сфері сільськогосподарського виробництва. Підсумком статті є надання позитивної оцінки та визначення достатнім ступеня потенційної ефективності положень Законопроєкту, що в комплексі із врахуванням висловлених зауважень і пропозицій на стадії обговорення і прийняття Законопроєкту та на стадії функціонування прийнятого Закону має дозволити більш ефективно реалізувати мету його прийняття і досягти його результатів.

The purpose of this article is to study the regulatory and practical aspects of improving the processes of exploiting agricultural lands in Ukraine. The article analyses the law draft «On amendments to certain legislative acts of Ukraine on supporting agriculture by land consolidation» (hereafter – Law draft) and assesses the degree of potential effectiveness of its regulations. Research methods. To set and achieve the goals of the article the authors applied known methods of scientific cognition. The most effective ones included the method of analysis, comparison, abstraction, historical and legal method, system and structural method, method of prediction, and others. Results. The scientific novelty of the research is revealed in modelling the relations between the participants of the procedure of agricultural land consolidation after the Law draft approval, providing assessment, as well as identifying the degree of potential effectiveness of its regulations. Among other issues, the analysis of the regulatory and practical aspects of improving the processes of agricultural land use, enshrined in the Law draft provides the conclusion that, if adopted, the Law draft will help reduce problems in the Ukrainian agricultural economy, particularly those caused by strip farming, remote land, suboptimal resource utilization, etc. Although there are controversial points in the Law draft, they do not hinder the opportunity to validate the analysed standards. Rather, they highlight the need to combat negative manifestations, particularly corruption. The research findings reveal that adoption of the Law draft will stimulate the consolidation of agricultural producers and the development of large businesses in the agro-industrial complex of Ukraine, which could have both positive and negative effects. To strengthen the positive effects and weaken the negative ones, effective state regulation of agricultural production is necessary. In conclusion, the Law draft regulations show potential effectiveness in achieving the goals and expected results of the Law. However, the suggestions and proposals made during the Law discussion stage and in the article should be considered to ensure its effective implementation.