Санкції за порушення законодавства про ліцензування

Abstract

Мета: з’ясувати особливості застосування господарсько-правових, адміністративних та інших санкцій до порушників законодавства про ліцензування і надати пропозиції щодо удосконалення відповідних процедур і відносин. Методика дослідження передбачає досягнення мети статті через застосування класичного набору відомих людству методів наукового пізнання, що будується на формальній логіці і матеріалістичній діалектиці. Так, було використано методи аналізу та синтезу, індукції та дедукції, сходження від абстрактного до конкретного, порівняльно-правовий та інші. Результати. Під час дослідження визначено, що сприяти відновленню справедливості та винайденню істини у спорі ліцензіат може через організацію у себе ефективної правової роботи у компанії, що полягає у чіткій співпраці із органом ліцензування. Для застосування санкцій за порушення господарського законодавства і застосування заходів господарської відповідальності достатньо самого факту правопорушення. Постраждала сторона не повинна збирати і доводити наявність усього складу правопорушення. Віднесення ліцензування до правових форм виконавчої діяльності є важливим його завданням, проте головним завданням залишається здійснення регулюючого впливу з боку держави на діяльність суб’єктів господарювання - ліцензіатів. Виключно за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності (зокрема і ліцензійних умов) застосовується санкція у вигляді встановлення індивідуального режиму ліцензування до порушника. За порушення законодавства про ліцензування дія ліцензії може бути зупинена чи припинена повністю або частково. Виявлено особливості у процедурі застосування санкцій до окремих ліцензіатів на прикладі оператора системи передачі електричної енергії. Порядок застосування штрафних санкцій до ліцензіата може варіюватися залежно від ліцензованого виду господарської діяльності. Наукова новизна полягає в обґрунтуванні пропозиції, за якою після втрати чинності ГК України окремі його норми із розряду легальних мають перейти до розряду доктринальних. Останні можна використовувати для усунення колізій у праві, коли такі виникають. Доктринальні положення запропоновано застосовувати у випадках, коли питання стосується принципів, способів, основоположних засад тощо. Їх треба застосовувати в частині положень про оперативно-господарські санкції, які крім державних і регіональних, галузевих, спеціалізованих НПА мають знаходити місце у господарських договорах і застосовуватися самими суб’єктами господарювання як відповідь на порушення контрагентів. Практична значимість полягає в обґрунтуванні необхідності поширення на різні ліцензовані види господарської діяльності норми частини сьомої статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії»: «7. За одне правопорушення на ринку електричної енергії може застосуватися лише один вид санкцій або штраф разом із зупиненням дії ліцензії». Слід трактувати правило покарання ліцензіатів як: за одне порушення – один вид штрафних санкцій, а також розуміти виключення – штраф разом із зупиненням дії ліцензії.

Purpose: to clarify the features of the application of economic, legal, administrative and other sanctions to violators of licensing legislation and to provide proposals for improving relevant procedures and relations. Methodology. The research methodology involves achieving the goal of the article through the application of a classical set of methods of scientific knowledge known to mankind, which is based on formal logic and materialist dialectics. Thus, the methods of analysis and synthesis, induction and deduction, descent from the abstract to the concrete, comparative law and others were used. Results: During the study, it was determined that the licensee can contribute to the restoration of justice and the discovery of the truth in the dispute by organizing effective legal work in the company, which consists in clear cooperation with the licensing authority. To apply sanctions for violations of economic legislation and apply measures of economic and legal liability, the fact of the offense itself is sufficient. The injured party does not have to collect and prove the presence of the entire composition of the offense. Attributing licensing to legal forms of executive activity is its important task, but the main task remains the exercise of regulatory influence by the state on the activities of economic entities - licensees. Only for violations in the field of foreign economic activity (including licensing conditions) is a sanction applied in the form of establishing an individual licensing regime for the violator. For violations of licensing legislation, the license may be suspended or terminated in whole or in part. Peculiarities in the procedure for applying sanctions to individual licensees have been identified using the example of an electricity transmission system operator. The procedure for applying penalties to a licensee may vary depending on the licensed type of economic activity. Originality. The scientific novelty lies in the substantiation of the proposal, according to which, after the Civil Code of Ukraine loses its force, some of its norms should be transferred from the category of legal to the category of doctrinal. The latter can be used to eliminate conflicts in law when such arise. Doctrinal provisions are proposed to be applied in cases where the issue concerns principles, methods, fundamental principles, etc. They should be applied in the part of the provisions on operational-economic sanctions, which, in addition to state and regional, industry, specialized NPA, should find a place in economic contracts and be applied by economic entities themselves as a response to violations by counterparties. The practical significance lies in substantiating the need to extend the provisions of part seven of Article 77 of the Law of Ukraine “On the Electricity Market” to various licensed types of economic activity: “7. For one offense in the electricity market, only one type of sanction or fine may be applied together with the suspension of the license.” The rule for punishing licensees should be interpreted as: for one offense – one type of penalty, and also understand the exclusion – a fine together with the suspension of the license.